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《甘肅省檢察機關生態環境司法保護工作白皮書》新聞發布會實錄(文+圖)
日期:2020-01-08 08:19 來源:每日甘肅網 瀏覽次數: 視力保護色:

新聞發布會現場

  1月7日上午,省政府新聞辦舉行《甘肅省檢察機關生態環境司法保護工作白皮書》新聞發布會。省檢察院黨組成員、副檢察長丁霞敏,省檢察院二級高級檢察官、第八檢察部主任石占全介紹相關情況并共同回答大家關心的問題。

甘肅省委宣傳部新聞發布處處長劉伯榮主持新聞發布會

  主持人:

  女士們、先生們:

  大家上午好!歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。為促進社會各界廣泛關注生態環境檢察工作,推動全社會形成生態環境保護工作合力,我省發布了《甘肅省檢察機關生態環境司法保護工作白皮書》。今天我們很高興邀請到省檢察院黨組成員、副檢察長丁霞敏女士,省檢察院二級高級檢察官、第八檢察部主任石占全先生介紹相關情況并共同回答大家關心的問題。

  參加今天新聞發布會的有中央駐甘、香港駐甘、省市30多家媒體的記者朋友們,歡迎大家的到來。

  首先,請省檢察院黨組成員、副檢察長丁霞敏女士介紹情況。

省檢察院黨組成員、副檢察長丁霞敏

  丁霞敏:

  各位新聞媒體的記者朋友們:

  大家上午好!

  現在,我向大家通報《甘肅省檢察機關生態環境司法保護工作白皮書》相關情況。

  一、白皮書出臺背景

  黨的十九大報告提出,建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。習近平總書記深刻指出,綠水青山就是金山銀山,良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉,要像保護眼睛一樣保護生態環境,要像對待生命一樣對待生態環境,要用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境。檢察機關作為保護國家利益和社會公共利益的重要力量,立足檢察職能,服務生態環境保護,助推生態文明建設責無旁貸。最高人民檢察院要求全國各級檢察機關認真學習領會習近平生態文明思想,圍繞打好污染防治攻堅戰,充分發揮檢察職能作用,推動環境治理、生態修復。近年來,我省檢察機關堅持“講政治、顧大局、謀發展、重自強”總要求和“兩聚焦一結合”工作思路,不斷加大生態環境司法保護工作力度,將“綠色檢察”“生態檢察”作為全省檢察機關的重點工作和亮點品牌強力推動,研究出臺了《甘肅省檢察機關加強生態環境司法保護十項舉措》,充分運用“四大檢察”職能,構筑嚴密的生態保護法律監督體系。為促進社會各界廣泛關注生態環境檢察工作,推動全社會形成生態環境保護工作合力,我們對2019年全省檢察機關生態環境司法保護工作進行總結和梳理,形成了《甘肅省檢察機關生態環境司法保護工作白皮書》,旨在向社會公眾介紹我省檢察機關服務生態環境司法保護的重點舉措和主要成效,為全省生態環境保護營造良好的法治環境和氛圍。

  二、白皮書主要內容

  《甘肅省檢察機關生態環境司法保護工作白皮書》共有三個部分,第一部分是目錄。第二部分是正文。正文又包括三項內容:第一項是前言,主要介紹檢察機關開展生態環境司法保護工作的時代背景和現實需要。第二項是整個白皮書的重點內容,介紹了檢察機關的主要做法和取得的成效。第三項是對下一步工作的展望和規劃,明確檢察機關將持續開展生態環境司法保護工作,并確定下一步工作重點。第三部分是白皮書的兩個附件,其中附件一是2019年全省檢察機關辦理的生態環境保護領域的9個典型案例;附件二是2019年全省檢察機關生態環境司法保護工作大事記。

  下面,我著重介紹一下《白皮書》的重點內容:

  (一)檢察機關生態環境司法保護工作主要做法及成效

  ——提高政治站位,強化責任擔當。一是突出工作重點,增強三個自覺。2019年,省檢察院持續將“服務生態環境司法保護”作為“六項重點工作”之一全力推動,全省檢察機關健全完善工作機制,加大辦案力度,以更有力的措施持續做好生態環境司法保護工作,不斷增強服務生態文明建設的政治自覺、思想自覺和行動自覺。二是圍繞中心大局,出臺“十項舉措”。省檢察院制定出臺了《甘肅省檢察機關加強生態環境司法保護十項舉措》,從開展專項活動、掛牌督辦重點案件、與行政機關建立工作銜接機制等十個方面,穩步推進生態環境司法保護工作。組織召開了全省檢察機關服務生態環境保護工作推進會,邀請省生態環境廳、省水利廳、省自然資源廳、省林草局等行政單位領導參會并講話。召開了“十項舉措”新聞發布會,中央和地方有關媒體進行了廣泛深入報道,高檢院辦公廳也以簡報形式進行了推介。三是夯實工作基礎,提升服務水平。省檢察院和14個市級院將生態環保檢察和公益訴訟作為檢察機關亮點工作打造,為全省生態文明建設提供更加優質的司法服務。成立了檢察機關西北首家生態環境檢測實驗室,部分基層院根據辦案實際,配備了無人機、勘驗箱等辦案設備,輔助案件調查取證,助力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。

  ——立足檢察職能,助力“美麗甘肅”建設。全省檢察機關緊盯祁連山生態環境保護和黃河“四亂”治理問題,部署開展了一系列專項行動。通過全面充分協調履行“四大檢察”職能,有效地發揮了懲治、監督、保護等作用。一年來,共督促修復被污染、破壞違法占用的林草濕地3500余畝,清理污染水域面積730余畝,清理污染和非法占用河道1420余公里,整改拆除違法建筑6.9萬平方米,清理生活垃圾、建筑垃圾25.6萬噸。一是重拳打擊破壞環境資源違法犯罪。充分發揮批捕、起訴職能作用,堅決打擊非法采礦采砂、污染水源大氣土壤、盜伐濫伐林木、非法獵捕野生動物等破壞生態環境資源犯罪。一年來,共批準逮捕64件90人,提起公訴235件360人,監督偵查機關立案21件22人,建議行政執法機關移送案件30件36人,對破壞環境資源犯罪形成有力震懾。部署開展了生態環境保護刑事檢察工作百日大提升行動,省檢察院對金塔縣北河灣工業園區化工企業污染環境案等50起案件和線索予以掛牌督辦,重點跟蹤督辦檢察環節的辦理情況,從快從嚴批捕、起訴。二是攜手保護“母親河”生態環境。省檢察院聯合省水利廳部署開展“攜手清四亂,保護母親河”專項行動,重點整治黃河流域“亂采、亂占、亂堆、亂建”問題。省委、省政府主要領導分別作出批示,要求“要用法律手段解決‘四亂’,用法治力量規范、保障和促進生態文明建設,為甘肅綠色崛起提供新的支撐”。期間,共批準逮捕破壞環境資源犯罪案件25人,提起公訴72人;發現公益訴訟案件線索1339件,立案950件,發出檢察建議855件,提起公益訴訟17件。最高人民檢察院對我省專項行動工作給予充分肯定,定西市岷縣檢察院提起的“慕麗水岸”茶樓影響行洪安全案,入選高檢院專項行動公益訴訟十大典型案例。10月16日,央視焦點訪談欄目對此案和甘肅專項工作成效進行了深入報道。三是專項監督祁連山生態環境治理。省檢察院以中央環保督察組反饋線索為重點,在打擊刑事犯罪、開展公益訴訟等方面集中發力,全力參與祁連山生態環境治理工作。共批準逮捕祁連山區非法獵捕珍貴野生動物等環境資源類刑事犯罪案件3件5人,起訴9件16人;梳理公益訴訟案件線索47件,立案42件,發出訴前檢察建議36件,提起行政公益訴訟1件,刑事附帶民事公益訴訟6件。督促恢復集體退耕還林林地445畝,完成植被補植補種3萬余株。四是堅持打擊與修復并重,踐行恢復性司法理念。主動探索檢察公益訴訟與生態環境損害賠償制度銜接,構建以消除公益損害為主,兼顧賠償、勞務代償、易地補植修復的公益保護模式,做好公益保護“下半篇文章”,不斷提升生態環境治理法治化水平。慶陽、洮河林區等地建立了生態修復基地,并與當地政府組織公益侵權人進行生態修復,起到良好的教育警示作用。五是認真貫徹“持續跟進監督”的理念,集中開展公益訴訟“回頭看”專項活動。對上年度辦理的生態環境領域752件公益訴訟案件進行了“回頭看”,督促檢察建議落實整改。根據專項行動督查反饋問題,先后印發了規范公益訴訟訴前檢察建議的通知和《關于進一步規范和加強公益訴訟檢察建議的十項要求》,提升檢察建議精準性、規范性和實效性。

  ——健全工作機制,推動社會共治。一是始終堅持黨的領導和人大的監督。省檢察院嚴格貫徹執行請示匯報制度,重大事項均及時向省委和人大報告,2019年,省檢察院向省委、省人大和高檢院專題報送我省生態環境司法保護工作情況報告。在部署開展“打擊破壞環境資源違法犯罪專項活動”、“攜手清四亂 保護母親河”等專項行動時,主動向省委請示匯報,確保生態環境司法保護工作的正確方向。二是加強溝通協作,凝聚社會共治合力。牢固樹立“雙贏多贏共贏”理念,與法院和公安、自然資源、生態環境、林業和草原等行政機關加強溝通協調,通過座談交流、會簽文件等形式,建立了包括信息共享和線索移送等內容的協作配合機制。省檢察院先后與省生態環境廳、省自然資源廳、省林業和草原局、省公安廳聯合印發《甘肅省環境保護行政執法與刑事司法銜接工作實施細則》《關于加強協作推進行政公益訴訟法治國土建設的意見》和《關于在公益訴訟中促進法治林業建設加強協作配合的意見》三個協作配合文件。接收移送涉及生態環境領域案件線索395條。三是探索區域協作,構建生態環境區域保護協作機制。省檢察院組織召開了西北五省(區)、新疆生產建設兵團六方檢察機關“服務保障‘絲綢之路經濟帶’(國內西北段)建設,加強區域檢察協作”第一次聯席會議,探索省際合作,建立跨區劃生態檢察聯動機制。省檢察院與青海省院就建立祁連山生態環境保護區域協作機制達成共識,與陜西、河南省檢察院協商,探索建立跨陜、甘、豫三省的秦嶺生態環境保護司法協作機制。慶陽、武威、甘南、平涼、隴南、定西、天水等地也都因地制宜,積極探索與相鄰省份所轄市檢察機關的跨省際協作配合,協調解決跨區域案件線索移送、管轄、法律適用等問題,規范跨區域案件辦理。四是加大宣傳力度,增強社會認同。注重典型案例和事例、經驗做法及工作成效的總結推廣工作,利用檢察機關“兩微一端”,定期宣傳典型案例事例。向在甘全國人大代表、政協委員和省人大代表、政協委員寄送《給人大代表(政協委員)的一封信》和宣傳畫冊、宣傳短片,詳細匯報介紹檢察機關開展生態環境司法保護工作的情況,爭取支持。落實公益舉報獎勵制度,在部分市、州探索建立生態環保公益訴訟志愿者制度和公益觀察員制度,引導、鼓勵、支持社會公眾參與生態環保公益事業,形成社會共治大格局。

  (二)未來工作規劃

  在今后的工作中,全省檢察機關將全面貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話和視察甘肅重要講話及指示精神,細化落實“服務保障‘絲綢之路經濟帶’(國內西北段)建設,加強區域檢察協作”第一次聯席會議精神,積極履職,擔當作為。持續聚焦黃河和祁連山等大山大河的保護,重點關注黑臭水體、固體廢物和尾礦污染問題,不斷加大辦案力度,綜合運用“四大檢察”職能,加強生態環境和資源保護力度。更加注重案件質效,以生態修復為目標,常態化開展“回頭看”工作,深化生態環境保護領域專項監督活動,著力推動生態保護源頭治理。強化一體化辦案機制建設,健全完善跨院、跨區域、跨部門協作配合機制,積極構建大生態檢察工作機制。主動協同有關部門,銜接好檢察公益訴訟與生態環境損害賠償制度。積極借助社會各界智慧與力量,健全公益訴訟志愿者制度和公益觀察員制度,凝聚社會共治強大合力,在服務生態環境保護、促進“美麗甘肅”建設方面做出更大的貢獻。

  主持人:

  感謝丁檢察長的介紹。下面,進行記者提問,提問前請通報所在媒體名稱。

法制日報記者現場提問

  記者:白皮書中提到了檢察機關運用“四大檢察”職能,構筑嚴密的生態保護檢察體系。請問檢察機關的“四大檢察”職能具體指哪些職能?甘肅檢察機關是如何運用這些職能來保護生態環境的?

  丁霞敏:“四大檢察”職能具體是指刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察四項檢察職能。2018年底,最高人民檢察院對內設機構作了系統性、重塑性、重構性改革,突出“四大檢察”職能,重組了十大業務機構,最高人民檢察院張軍檢察長要求全國檢察機關要做到“四大檢察”職能全面充分協調履行。去年四月,我省檢察機關也按照最高檢的部署啟動了內設機構改革,為“四大檢察”職能在我省全面充分協調發展奠定了基礎。

  在生態環保領域,檢察機關通過履行“四大檢察”職能,以辦案為中心,運用多種方式實現對生態環境的司法保護。具體而言,刑事檢察方面,充分運用批捕、起訴職能,在全省開展打擊破壞環境資源違法犯罪專項活動,通過對50起重點案件和線索掛牌督辦,加大了刑事打擊力度;民事檢察方面,通過加大對涉及生態環保領域生效裁判及其執行活動的法律監督,確保生態環境司法保護法律的正確實施;行政檢察方面,通過對相關行政訴訟案件的法律監督,發現問題,促進生態環保領域的社會共治;公益訴訟檢察方面,生態環境和資源保護作為國家和社會公共利益保護的重點領域,我們部署開展了“攜手清四亂,保護母親河”“專項監督祁連山生態環境治理”等專項活動,通過訴前建議、提起民事、行政、刑事附帶民事公益訴訟等手段督促相關責任部門依法履職或要求侵權人依法承擔民事侵權責任,實現對生態環境的保護。通過“四大檢察”職能的全面履行,充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用,為依法打好污染防治攻堅戰、深入推進生態文明建設提供有力司法保障。

  主持人:

  感謝丁檢察長的解答,有請下一位提問記者。

人民網甘肅頻道記者現場提問

  記者:請介紹一下“恢復性司法理念”的具體含義是什么?甘肅檢察機關在落實這一理念方面都有哪些具體舉措?收效如何?

省檢察院二級高級檢察官、第八檢察部主任石占全

  石占全:“恢復性司法理念”是指檢察機關在進行專業化法律監督的同時,更加注重受損生態環境的恢復,推動建立“補植復綠”“增殖放流”等生態修復補償機制,實現法律監督與保護生態環境的雙贏,并與行政機關一起推動廣大社會力量積極參與生態環境保護的綜合治理。

  全省檢察機關在辦理涉生態環境保護領域案件時,注重將恢復性司法理念落實到具體辦案過程中,通過多種方式促進環境修復、生態治理,做好公益保護“下半篇文章”。一是堅持打擊犯罪與生態修復并重,持續鞏固“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態檢察新模式,探索建立生態修復基地,構建以消除公益損害為主,兼顧賠償、勞務代償、易地補植修復的公益保護模式。二是認真貫徹“持續跟進監督”的理念,高度關注訴前案件的整改落實。全省檢察機關對2018年辦理的生態環保領域752件公益訴訟案件進行了“回頭看”,督促檢察建議落實整改。三是對已經判決生效的公益訴訟案件,通過加強對判決的執行監督,確保執行到位、履職到位、補植復綠到位、恢復原狀到位。

  一年來,我們通過上述舉措,有效監督被污染和破壞的水域、林草、濕地得到治理;違法占用、毀壞的耕地得到恢復,亂占河道影響行洪安全的違章建筑被拆除。由檢察機關提起,并經法院判決的生態環保領域公益訴訟案件,絕大多數已經得到全面、及時、有效的執行。

  主持人:

  感謝石主任的解答,有請下一位提問記者。

中國新聞社記者現場提問

  記者:生態環境保護是一項需要集全社會力量共同努力的大事,請問甘肅檢察機關是如何來認識這個問題的?在推動“社會共治”方面有哪些做法和成效?

  石占全:黨的十九大報告明確提出:“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。”生態環保社會共治體系的構建,是打贏污染防治攻堅戰、建設美麗中國的重要基礎和力量源泉。在構建這一體系中,僅依靠公權力做好公益保護是遠遠不夠的,也更需要社會各界的積極參與,進一步形成保護生態、共同治理的合力。

  檢察機關在開展生態環境司法保護工作的同時,也通過多種方式和途徑,努力增強社會公眾對生態環保檢察工作的認同感,注重形成工作合力,進一步凝聚保護共識。主要體現在五個方面。一是爭取黨委的重視和人大、政協的監督和支持。去年,在堅持向黨委、人大專題報告生態環保檢察工作的同時,省檢察院向在甘全國人大代表、政協委員和省人大代表、政協委員分別發送《致人大代表(政協委員)的一封信》,進一步向人大代表和政協委員匯報和介紹生態環保檢察工作。二是加強與審判機關的溝通協調,積極解決司法實踐中的各類問題,例如在跨區域管轄中達成共識,有效解決了管轄中存在的問題。三是在監督行政機關依法履職過程中,充分尊重和突出行政機關在生態環境治理中的主體地位,注重與行政機關的溝通協調,督促并幫助行政機關解決問題。比如,省檢察院分別與省自然資源、林業草原等部門建立了協作配合機制,與生態環境廳及其他相關部門積極溝通,做好檢察公益訴訟與生態環境損害賠償制度的銜接工作等。四是建立健全生態環境保護區域協作機制,著力解決生態治理中“上下游不同步,左右岸不同行”問題。五是鼓勵社會公眾積極參與公益保護。在民事公益訴訟案件中,依法履行公告程序,督促社會組織及時提起公益訴訟,并在社會組織起訴后,依法支持起訴。為激勵人民群眾廣泛參與和支持公益保護工作,省檢察院于2017年還在全國率先出臺了《公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法(試行)》,并積極付諸落實。在天水、平涼、金昌等6個市、州積極推行建立公益訴訟志愿者和公益觀察員制度的試點工作。通過以上五個方面的工作,我省生態環境公益保護社會共治的格局已基本形成。

  主持人:

  感謝石主任的解答,記者問答環節就到這里。希望媒體凝聚社會共治強大合力,在服務生態環境保護、促進“美麗甘肅”建設方面加大宣傳力度。需要單獨采訪領導的記者請會后進行采訪。今天的新聞發布會到此結束,再次感謝今天的發布嘉賓。感謝各位媒體朋友,謝謝大家! 


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